為及時地了解國家的政策動向，適時報道養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要新聞事件，突顯年度、月度發(fā)生的重大、重要行業(yè)信息、資訊，新華網(wǎng)養(yǎng)老頻道在2015年2月份發(fā)布的十大養(yǎng)老新聞的基礎(chǔ)上，繼續(xù)定期推出本月的重要新聞。通過帥選、整理、編輯，為致力于此領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)人士能夠及時、有效地收集到有用、有價值的信息提供依據(jù)。

宏觀政策

國務(wù)院：建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策

國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》。《意見》指出，各地要綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的實際情況、服務(wù)能力和服務(wù)成本，采取購買服務(wù)的方式，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的收入水平，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇水平?！兑庖姟诽岢?，鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍的重要組成部分，是最貼近億萬農(nóng)村居民的健康“守護人”，是發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障農(nóng)村居民健康的重要力量。近年來，特別是新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，服務(wù)條件顯著改善，農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性不斷提升。但也要看到，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍仍是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，難以適應(yīng)農(nóng)村居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，為進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，切實筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，經(jīng)國務(wù)院同意，共提出了總體要求和主要目標、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生功能任務(wù)、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生管理、優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)模式、保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入、建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策共八部分意見。

部委文件

鼓勵民資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見發(fā)布

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，民政部、發(fā)改委、教育部、財政部、人社部、國土部、住建部、國家衛(wèi)計委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。在完善投融資政策方面，《意見》提出，研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進金融機構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！兑庖姟饭膭蠲耖g資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵民間資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其中，支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！兑庖姟愤€提出，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)，開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

規(guī)定管理

（一）養(yǎng)老機構(gòu)不得違反老年人意愿強制服務(wù)和收費

發(fā)展改革委、民政部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，養(yǎng)老機構(gòu)不得違反老年人意愿強制服務(wù)，強制收費?！兑庖姟分赋?，要建立市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由市場形成，政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費政策。同時，積極探索公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)收費管理模式?！兑庖姟窂娬{(diào)，要科學(xué)合理制定政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準，劃清管理權(quán)限，明確定價原則。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費行為，加強收費公示工作，建立年度財務(wù)報表公開制度。養(yǎng)老機構(gòu)不得違反老年人意愿強制服務(wù)，強制收費。

（二）公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收失獨失能老人

北京市人民政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革的意見》，具體表現(xiàn)在，一是公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收失獨且失能老人?！兑庖姟诽岢霭隧椄母锶蝿?wù)，包括科學(xué)劃分公辦養(yǎng)老機構(gòu)類型，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)劃分為公辦公營、公辦民營、公建民營三種運營模式?！兑庖姟访鞔_了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的接收對象，即具有本市戶籍的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象和其他失能或高齡的老年人。二是公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)只接收政府兜底對象?！兑庖姟访鞔_，公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)全部床位用于接收政府兜底的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，公辦民營、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)則要至少保留20%的床位，用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，具體比例由市、區(qū)縣民政部門指導(dǎo)確定。三是不同層級養(yǎng)老機構(gòu)接收對象不同?！兑庖姟诽岢?，在城市地區(qū)，可根據(jù)街道屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)分布情況，按照集約資源、方便照料的原則，確定協(xié)作服務(wù)形式。在農(nóng)村地區(qū)，原則上每3至5個毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成協(xié)作區(qū)域，選擇該區(qū)域內(nèi)一所設(shè)施條件較好、服務(wù)能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老機構(gòu)，作為定點機構(gòu)，接收區(qū)域內(nèi)政府供養(yǎng)保障對象和困境家庭保障對象。

法規(guī)條例

全國首部居家養(yǎng)老條例5月起實施

全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例 (草案)》已由北京市第十四屆人民代表大會第三次會議通過，將于5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責(zé)任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權(quán)益將被追責(zé)。到2014年底，北京市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養(yǎng)老，6%的在社區(qū)養(yǎng)老。這兩種方式合稱為居家養(yǎng)老。《條例》第四條規(guī)定了子女及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神上慰藉的義務(wù)?！稐l例》第三條，將居家養(yǎng)老服務(wù)需求分為八大類，包含了老人用餐、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭護理服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、精神慰藉等。八大類居家養(yǎng)老服務(wù)由政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策。

行業(yè)透視

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險成為養(yǎng)老保障中重要的支柱

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》；2014年11月，國務(wù)院辦公廳又出臺《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》。這兩個重要文件的出臺，大大促進了我國商業(yè)保險服務(wù)能力的提升，有助于推動建設(shè)多層次社會保障體系建設(shè)。其中，頗具代表性的商業(yè)健康保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、老年護理保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等，都將借此“東風(fēng)”得以大力發(fā)展。首先表現(xiàn)在大病保險保障逐漸覆蓋全國。2014年，我國保險業(yè)與實體經(jīng)濟聯(lián)系緊密的保證保險同比增長66.1%，與民生保障關(guān)系密切的年金保險同比增長77.2%，保障性較強的健康保險同比增長41.3%。保險業(yè)在民生保障中漸成主力。其次是商業(yè)養(yǎng)老保險成為重要支柱。近年來，保監(jiān)會高度關(guān)注養(yǎng)老保險公司的發(fā)展，并給予了大力支持，特別是針對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、金融市場形勢和市場需求的變化，相繼出臺了一系列政策，為養(yǎng)老保險公司拓寬投資渠道，提升投資收益奠定了堅實基礎(chǔ)，有力推動了行業(yè)的發(fā)展。另外，全國有近10萬機關(guān)事業(yè)單位和約4000萬人員，建立職業(yè)年金是我國養(yǎng)老金行業(yè)的一次歷史性發(fā)展機遇，而養(yǎng)老保險公司將成為養(yǎng)老金管理行業(yè)的一支主力軍。

（二）個稅遞延型養(yǎng)老保險年內(nèi)落地

在2015年的全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強和保監(jiān)會主席項俊波分別就保險業(yè)關(guān)心的個稅遞延型養(yǎng)老保險問題表示，年內(nèi)有望落地。新華保險總裁萬峰3月26日在該公司2014年業(yè)績說明會上也再次透露，從監(jiān)管部門了解到的情況是，個稅遞延型養(yǎng)老保險今年極有可能出臺具體政策或進行試點。市場千呼萬喚之下，個稅遞延型養(yǎng)老保險漸行漸近。3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出，要推出個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。此后，財政部部長樓繼偉和保監(jiān)會主席項俊波相繼表示，今年年底之前，爭取使得該項政策落地。所謂個稅遞延型養(yǎng)老保險，通俗的解釋就是，購買養(yǎng)老保險能夠減免當(dāng)期一定程度的個人所得稅，留到若干年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時再繳納。也就是說，購買這類商業(yè)養(yǎng)老保險，能夠減少消費者當(dāng)期支出壓力，延遲稅收，并能夠刺激商業(yè)養(yǎng)老險的發(fā)展。

行業(yè)聚焦

（一）北京推“醫(yī)養(yǎng)工”養(yǎng)老模式

3月23日，記者從北京市民政局獲悉，今年將探索推出“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)新模式，今后老年人不僅可在社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)享受醫(yī)療服務(wù)，還可獲得生活和康復(fù)輔具產(chǎn)品，恢復(fù)或保持部分自理能力。據(jù)了解，“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”通過養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，并依靠輔助器具代償或治療，恢復(fù)部分失能老年人的生活自理能力，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效、便捷的預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)。相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，這種模式把老年人的健康、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)放在更加重要的位置。市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，今年將在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點的基礎(chǔ)上，探索推出養(yǎng)老服務(wù)“醫(yī)養(yǎng)工結(jié)合”新模式，重點探索醫(yī)養(yǎng)對接協(xié)作的細化和常態(tài)化，居家上門醫(yī)療服務(wù)的新內(nèi)容，以及使用老年輔具支持老年人恢復(fù)或保持部分自理的新路徑等。上述負責(zé)人表示，目前本市全面鋪開建設(shè)的養(yǎng)老照料中心今后將提供康復(fù)輔助服務(wù)，由政府按照一定比例，資助照料中心購買生活和康復(fù)輔具產(chǎn)品。目前已知的有幫助失能老人洗澡的“助浴床”，幫助癡呆癥老人吃飯的“助手”，恢復(fù)頸腰椎功能的“頸托”和“腰圍”等。

（二）四川：首次試點PPP模式建養(yǎng)老機構(gòu)

今年四川省計劃支持建設(shè)10個非營利性養(yǎng)老機構(gòu)（床位規(guī)格100-500張），每個試點城市建設(shè)1個。根據(jù)省財政廳、省民政廳日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展運用民辦公助機制支持社會資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)試點工作的通知》，此次試點將首次采用新型民辦公助機制，即PPP模式。在該模式下，社會投資方負責(zé)籌集養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)資金和營運流動資金，擁有項目完整產(chǎn)權(quán)。政府給予項目建設(shè)資金補助、貸款貼息營運補助等扶持政策。扶持政策上，政府將對試點養(yǎng)老機構(gòu)按新增床位每張1.5萬元的標準進行一次性建設(shè)資金補助；給予最高不超過200萬元的一次性貼息；項目正式營運滿一年后，政府按實際入住床位每張每月150元，空置床位每張每月50元的標準給予為期20年的營運補助。試點項目基本收費的制定須遵循實現(xiàn)合理盈利同時嚴格限制高額利潤的原則，此外須將不少于5%的床位用于接收城鎮(zhèn)三無老人及農(nóng)村五保對象進行集中供養(yǎng)，政府將按照政策標準向養(yǎng)老機構(gòu)支付供養(yǎng)經(jīng)費。

國際連線

新加坡：預(yù)算向養(yǎng)老與就業(yè)傾斜

根據(jù)最新公布的2015年財政預(yù)算案，新加坡將側(cè)重確保年長國人有充足的資源可以安心養(yǎng)老，同時也確保年輕和步入中年的國人具備專業(yè)技能，從事令他們有滿足感的工作。該國副總理兼財政部長尚達曼概括地形容，這是一個“兼顧新加坡現(xiàn)在和未來所需，并且照顧到各階層新加坡人”的預(yù)算案。政府即將確定“樂齡補貼計劃”的細節(jié)，也會通過其他措施，協(xié)助年長國人安心養(yǎng)老，尤其是低收入年長者。按照這項計劃，年長者從65歲起，每年可獲得一筆補貼，幫助他們應(yīng)付上漲的生活費。這筆錢將來自政府，而不是年長者自己的存款。

來源：新華網(wǎng)