民政部社會(huì)福利中心黨委委員、紀(jì)委書記李雙祥解讀《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2024）》藍(lán)皮書

穗城相聚，共話桑榆。今天，我們懷著對(duì)老齡事業(yè)的赤誠(chéng)與期許，齊聚美麗的廣州，共同參與中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)這一行業(yè)盛會(huì)。廣東，作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎地區(qū)，既是改革開(kāi)放的前沿陣地，也是養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面取得了豐碩成果。

非常榮幸在此次論壇上向大家介紹今年由民政部社會(huì)福利中心聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書”），分享我們的研究成果與思考，也期待能與大家碰撞思想、凝聚共識(shí)，共同為推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。接下來(lái)，我將從出版背景、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、定位作用，以及總報(bào)告核心內(nèi)容四個(gè)維度，為大家詳細(xì)解讀。

一、出版背景：回應(yīng)時(shí)代命題，服務(wù)發(fā)展大局

我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重。根據(jù)《2024年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》，截至2024年末，我國(guó)60周歲及以上人口已達(dá)3.1億，占總?cè)丝诘?22.0% ；65周歲及以上人口2.2億，占總?cè)丝诘?5.6%。預(yù)計(jì)2035年左右，60周歲及以上人口將突破4億，占比超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段，到2050年前后，老年人口規(guī)模和比重將達(dá)到峰值。人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)特征明顯，高齡失能老年人、空巢老年人規(guī)模和占比增大，老年人口撫養(yǎng)比上升。這些變化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)，也凸顯了加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的緊迫性。

習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次作出重要指示批示，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。民政部黨組深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)從服務(wù)特殊困難老年人為主向服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變，從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府供給為主向政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元供給轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

為回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的了解與期盼，民政部社會(huì)福利中心邀請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液偷胤矫裾块T同仁，共同研究編撰了這本養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書。該書全過(guò)程闡述了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程、全方位展現(xiàn)了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的成果、全面勾畫了深化養(yǎng)老服務(wù)改革的重點(diǎn)、全景式描繪了中國(guó)式養(yǎng)老服務(wù)體系的未來(lái)圖景，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的權(quán)威參考。

二、框架特點(diǎn)：系統(tǒng)全面展示，融實(shí)踐于創(chuàng)新

養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書分為“總報(bào)告”“分報(bào)告篇”“專題篇”“區(qū)域篇”四個(gè)部分，由1篇總報(bào)告和19篇分報(bào)告組成。

總報(bào)告系統(tǒng)梳理養(yǎng)老服務(wù)政策沿革與發(fā)展重點(diǎn)，闡述發(fā)展概況及實(shí)踐，厘清整體性、突出性問(wèn)題與新形勢(shì)挑戰(zhàn)，提出改革發(fā)展建議。分報(bào)告 7 篇，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)整合照護(hù)、智慧養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，覆蓋行業(yè)前沿?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)，起草組涵蓋各細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>專題篇 7 個(gè)報(bào)告，圍繞養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等關(guān)鍵主題開(kāi)展研究，部分作者為民政部養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)斐蓡T。區(qū)域篇含 5 篇報(bào)告，選取北京、山東等養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新突出地區(qū)，分享體系建設(shè)、人才發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)等典型經(jīng)驗(yàn)，并配套對(duì)策建議。

養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書主要有四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是創(chuàng)新性。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書首次完整反映我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)踐，編寫體例新穎，以學(xué)術(shù)研究成果為支撐，立足政策沿革、發(fā)展歷程，聚焦新形勢(shì)下的發(fā)展現(xiàn)狀，直面不足與挑戰(zhàn)，提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，具有開(kāi)創(chuàng)性的意義。

二是系統(tǒng)性。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的定義系統(tǒng)全面，突破傳統(tǒng)的分析框架，涵蓋基本養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)體系與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域，全面展現(xiàn)了行業(yè)新重點(diǎn)、新發(fā)展和新成效。

三是前沿性。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書在全面反映中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)專題篇深度剖析行業(yè)熱點(diǎn)和實(shí)踐問(wèn)題，精準(zhǔn)反映中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，彰顯全方位與深化改革的進(jìn)程。

四是實(shí)踐性。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書采用點(diǎn)面結(jié)合方式，既全面報(bào)告行業(yè)發(fā)展，又通過(guò)選取北京、山東等五個(gè)省市典型案例，提煉政策落地中地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)呈現(xiàn)從政策到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華到政策制度的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

三、定位作用：立足行業(yè)前沿，發(fā)揮多元價(jià)值

民政部社會(huì)福利中心以養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)，在民政部黨組和相關(guān)司局的關(guān)心支持下，聚焦養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃編制、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)估監(jiān)管、培訓(xùn)推廣和信息化建設(shè)。中心緊抓養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷史機(jī)遇，將自身發(fā)展融入中央實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略大局，在服務(wù)民政部、服務(wù)民政系統(tǒng)、服務(wù)養(yǎng)老行業(yè)中找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持政治性、全局性、公益性、社會(huì)性、專業(yè)性，助推構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系。此次編撰養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書是中心服務(wù)養(yǎng)老行業(yè)的重要舉措，希望通過(guò)整合研究成果、養(yǎng)老服務(wù)專家和地方民政部門等資源，為構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系貢獻(xiàn)智慧和力量。

養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書作為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重要研究成果，其定位致力于反映我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的“晴雨表”、政策制定的“參謀助手”、學(xué)術(shù)研究的“重要載體”和社會(huì)認(rèn)知的“科普窗口”。

一是行業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策沿革、實(shí)踐成果、發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)展成效。為行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給提供指引；為投資者洞察養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資熱點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，做出更加科學(xué)合理的投資決策；為相關(guān)機(jī)構(gòu)把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新搭建平臺(tái)。

二是政策制定的“參謀助手”。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書深入分析了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，提出具有可操作性的政策建議，為政府部門優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、完善政策措施、提高政策執(zhí)行力提供重要參考，有助于提高政策標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和有效性。

三是學(xué)術(shù)研究的“重要載體”。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書匯聚了國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域眾多專家學(xué)者、實(shí)務(wù)從業(yè)人員的智慧和研究成果，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展研究框架。各報(bào)告中提出的研究觀點(diǎn)、分析方法、數(shù)據(jù)資料、典型案例等，為科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者開(kāi)展相關(guān)研究提供借鑒，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度融合。

四是社會(huì)認(rèn)知的“科普窗口”。養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書通過(guò)淺顯易懂的語(yǔ)言和豐富多樣的呈現(xiàn)形式，系統(tǒng)介紹了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展成就、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)規(guī)劃，有助于增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的了解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)養(yǎng)老觀念，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（總報(bào)告）

總報(bào)告主要從未來(lái)趨勢(shì)、政策演變、發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題挑戰(zhàn)和對(duì)策建議五方面進(jìn)行深入闡述。

一是我國(guó)人口老齡化和未來(lái)趨勢(shì)。在家庭規(guī)?？s小、居住模式變化、工作方式轉(zhuǎn)變、人口流動(dòng)和遷徙等多重因素推動(dòng)下，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)在滿足老年人養(yǎng)老需求中的作用日益凸顯，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也更加多元，將進(jìn)一步推升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化的要求。

二是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策演變及政策重點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)體系在調(diào)整中不斷完善，服務(wù)對(duì)象從社會(huì)中的“三無(wú)”“五保”老年人等特殊困難老年人逐步拓展為全體老年人；服務(wù)內(nèi)容從局部保障向多層次服務(wù)體系建設(shè)延伸，逐步形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元格局。

三是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和具體實(shí)踐。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)格局不斷深化，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容也在不斷豐富。各級(jí)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作體制。建立國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確了面向所有老年人的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度保障。在政策推動(dòng)和實(shí)踐探索的雙重作用下，覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人群的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善。

四是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，老年人的需求正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后等方面。農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)地區(qū)老年人有限的支付能力，也影響著社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

五是深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的對(duì)策建議。面對(duì)快速增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模和日益多元的服務(wù)需求，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總方向，是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛(ài)家庭共同發(fā)力，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措?！吨袊?guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2024）》是一部全面反映中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的歷程、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)的重要成果。這既是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是回應(yīng)行業(yè)發(fā)展訴求的現(xiàn)實(shí)需要。我們希望通過(guò)這本養(yǎng)老服務(wù)藍(lán)皮書，為政府部門政策制定提供參考，為行業(yè)主體創(chuàng)新發(fā)展提供指引，為社會(huì)各界了解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)打開(kāi)窗口。未來(lái)民政部社會(huì)福利中心將繼續(xù)和社會(huì)各界深化交流合作，持續(xù)聚焦中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題、不斷探索深化養(yǎng)老服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，攜手共建中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系，為走好中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路做出新的貢獻(xiàn)。

來(lái)源：廣東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)商會(huì)