請(qǐng)介紹一下中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》的背景和意義。

建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基本原則是什么？

建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度包括哪些內(nèi)容？制定《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》有什么意義？

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》明確要求建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制度包含三方面內(nèi)容，一是制度結(jié)構(gòu)。即國(guó)家層面有《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，同時(shí)《意見》要求省級(jí)政府制定并發(fā)布的清單應(yīng)當(dāng)包含《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求。二是清單內(nèi)容。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整。《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，由民政部會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)提出修訂意見，按程序報(bào)批后以部門名義印發(fā)實(shí)施。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、國(guó)家財(cái)政保障能力，以及人民群眾的生活需求等因素的影響，調(diào)整既包括新增項(xiàng)目，也包括對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度的變化?！?/p>

《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。結(jié)合落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》要求，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以保障老年人的基本生活安全為主線，對(duì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確的涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。目前《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》列明的16項(xiàng)服務(wù)中，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確規(guī)定的有13項(xiàng)，其余三項(xiàng)均為法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的項(xiàng)目。將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，有利于保障和改善基本民生。《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確了現(xiàn)階段各級(jí)政府必須予以保障的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，可以讓地方政府對(duì)現(xiàn)階段保障養(yǎng)老服務(wù)“重點(diǎn)要保什么”、“保到什么程度”做到心中有數(shù)，有利于引導(dǎo)各地對(duì)照中央要求，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，也有利于廣大老年人對(duì)于能夠從國(guó)家、社會(huì)得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底，能夠更好安排自己的晚年生活?！?/p>

第二，有利于推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，為各地確定本地區(qū)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程管理提供了重要依據(jù)，有利于推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化供給，逐步實(shí)現(xiàn)全體老年人都能夠公平可及地獲得大致均等的基本養(yǎng)老服務(wù)，共建共享改革發(fā)展成果。

第三，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定出臺(tái)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度更加成熟定型，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)基本養(yǎng)目前我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展仍不均衡，老齡化程度差距明顯。在此背景下，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平保障？老服務(wù)體系的基本原則是什么？

請(qǐng)問如何發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化？

養(yǎng)老服務(wù)分成兩部分，一部分是基本養(yǎng)老服務(wù)，另一部分是非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。《意見》要求基本養(yǎng)老服務(wù)主要是由國(guó)家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體提供，這包含了要發(fā)揮好市場(chǎng)作用，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化的要求。　　

一是要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，鼓勵(lì)多元化、多樣化供給。落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)，將政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。具備條件的地方優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。二是發(fā)揮慈善和志愿服務(wù)力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。三是積極支持發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。四是積極引導(dǎo)高品質(zhì)、多樣化的非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，使之成為基本養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，共同構(gòu)建起中國(guó)特色的多層次可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系。

近年來各地在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中取得了哪些成效？

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是黨中央確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程。近年來，民政部加強(qiáng)對(duì)各地的督促指導(dǎo)，截至目前，多數(shù)省份已出臺(tái)本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。一些省份積極突破創(chuàng)新，如北京、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國(guó)家清單的16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將家庭照護(hù)服務(wù)、老年優(yōu)待、意外傷害保險(xiǎn)、法律服務(wù)、老年教育等內(nèi)容納入本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單；內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、海南、青海等地細(xì)化和明確了老年人補(bǔ)貼、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、江西、貴州、寧夏在已有的養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，在政府層面建立健全了養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度?？梢哉f，目前全國(guó)范圍已形成了因地制宜、千方百計(jì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好局面，老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利已得到初步保障。

同時(shí)，民政部持續(xù)指導(dǎo)各地抓好《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中具體項(xiàng)目的落地見效。針對(duì)“適老化改造”項(xiàng)目，組織召開全國(guó)特殊困難老年人家庭適老化改造推進(jìn)會(huì)，加大督促指導(dǎo)力度，確保按時(shí)保質(zhì)完成國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)“探訪關(guān)愛”項(xiàng)目，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)民政部等10部門《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》，截至目前，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地針對(duì)特殊困難老年人發(fā)布了探訪關(guān)愛服務(wù)的實(shí)施方案；山東、江蘇、廣東，四川四省開展了相關(guān)項(xiàng)目和行動(dòng)。針對(duì)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》中“老年人能力綜合評(píng)估”項(xiàng)目，發(fā)布《老年人能力評(píng)估規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和宣貫實(shí)施工作。針對(duì)有關(guān)失能照護(hù)服務(wù)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，支持地方依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足低保、低保邊緣家庭中失能老年人照護(hù)服務(wù)需求。

在下一步貫徹落實(shí)《意見》方面，民政部還有哪些具體舉措？

《意見》要求，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭協(xié)調(diào)作用。省級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，凝聚社會(huì)共識(shí)。下一步，民政部將從以下方面抓好任務(wù)落實(shí)。　

一是要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《意見》作為養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善老齡工作體制，推動(dòng)各部門和地方按照職責(zé)分工落實(shí)，核心是推動(dòng)各省級(jí)政府制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單。二是要主動(dòng)做好政策宣傳解讀，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，針對(duì)不同對(duì)象，積極運(yùn)用新聞媒體、專題講座、課堂教學(xué)、討論座談、開辟專欄等宣傳資源和形式，向政府部門、基層干部群眾特別是廣大老年人進(jìn)行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。三是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。民政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，把基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估。對(duì)做得好的先進(jìn)地區(qū)或單位要表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作落后的地區(qū)或單位要幫助查找原因，推動(dòng)工作落實(shí)。