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行業(yè)動態(tài) 2020年04月08日 作者：中國院適老建筑實驗室
疫情期間，大量社區(qū)服務(wù)設(shè)施暫停服務(wù)，給老人帶來了巨大的生活不便，這不禁引發(fā)了我們對社區(qū)設(shè)施配置的思考：一方面，我們要探討非疫情期間社區(qū)服務(wù)配套是否可以滿足老年人的使用需求；另一方面，在疫情突發(fā)時期，如何通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施滿足老年人特殊需求的同時提高老年人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量？這不僅是當(dāng)下亟待解決的問題，更是對社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置提出的新要求。
根據(jù)我國“9073”養(yǎng)老政策，將有97%的老年人將依托社區(qū)，采用居家養(yǎng)老的模式安度晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要承載單元，它的建設(shè)不僅是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是我國老年宜居環(huán)境建設(shè)進程中亟待彌補的短板。已經(jīng)到來的2020年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是 “十四五”規(guī)劃的開局之年，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化配置，最大程度滿足老年人多樣化的需求，將是未來有效提升老年人晚年生活質(zhì)量，推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵步驟。
從配置規(guī)定來看，目前倡導(dǎo)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要以提供24小時以下的臨時托管和居家服務(wù)為主的托老所和提供24小時以上的養(yǎng)護入住服務(wù)為主的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施兩種類型為主。主要提供包括日間照料、入住托養(yǎng)、居家服務(wù)等內(nèi)容，對于老年人其他的需求如康復(fù)醫(yī)療等主要通過其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施解決。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效能很大程度上受管理模式和政策標(biāo)準(zhǔn)的影響，而各項政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺難免有其局限性。目前來看，各項政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定以服務(wù)人群的高度均質(zhì)化為前提，保障的是基本養(yǎng)老需求，對老人多樣化、精準(zhǔn)化的需求考慮較少。
設(shè)施類別 | 主要服務(wù)內(nèi)容 | 服務(wù)規(guī)模（萬人/處） | 千人指標(biāo) | 最小規(guī)模 | |||
建筑面積 （㎡） | 用地面積 （㎡） | 建筑面積（㎡） | 用地面積（㎡） | ||||
日常照料服務(wù) | 托老所 | 不少于10張日間照料床位、相應(yīng)娛樂康復(fù)健身設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心 | 0.7~1萬人 | 90 | 130 | 800 | |
機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施 | 床位及相應(yīng)娛樂健身康復(fù)設(shè)施 | 1.25萬人 | 240~400 | 160~480 | 100床3000~5000 | ||
3.25萬人 | 300床9000~15000 | ||||||
相關(guān)服務(wù)設(shè)施 | 社區(qū)助殘服務(wù)中心 | 娛樂康復(fù)健身設(shè)施，和活動場地 | 3萬人 | 20~25 | 25
| 200~250 | |
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 | 可設(shè)綜合病床 | 3~5萬人 | 60 | 75 | 3000 | ||
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 | 24 | 120 | |||||
公共活動 | 老年活動場站 | 娛樂康復(fù)健身設(shè)施、學(xué)習(xí)教育及活動場地 | 0.7~1萬人 | 20~25 | 25 | 200~250 | |
社區(qū)文化設(shè)施 | 圖書閱覽等文娛設(shè)施，以及老年人活動、音樂欣賞等交往空間 | 0.7~1萬人 | 100 | 700~1000 | |||
信息服務(wù) | 社區(qū)服務(wù)中心 | 轄區(qū)96156社區(qū)服務(wù)平臺的管理用房；“一站式”服務(wù)大廳，居家養(yǎng)老助殘活動和家政服務(wù)等公益場所 | 每個街道一處 | 20~30 | 1000 | ||
老年人日益多樣化的需求
老年人需求多樣化
（圖片來源：北京市統(tǒng)計局老年人需求調(diào)查報告）
近年來，大量研究發(fā)現(xiàn)老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求顯現(xiàn)出層級化的特征，例如不同行為能力水平的老人對照料護理的要求也不盡相同。同樣以北京市為例，身體狀況較差的老人比例從14年的8.3%升高至15%,不能完全自理的老人已占到老年人口的14%，到2020年80歲及以上高齡老人將達到60萬，2050年突破100萬人。失能及高齡老人的大量增加將促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)往更精準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
圖2 老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求及其對應(yīng)的功能
服務(wù)精準(zhǔn)化
（圖片來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)）
參考：
[1] 北京市統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊. 北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N]. 北京日報,2020-03-02(004).
[2] 北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃.2015
[3] 于一凡.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置研究[J].南方建筑,2019(02):1-4.
[4]北京市老齡工作委員會.2018年北京市養(yǎng)老需求與服務(wù)需求調(diào)查報告.2019.https://www.scmd12340.cn/html/iArticle/ArticleInfo.aspx?ColumnsID=28&ArticleID=1353
[5]李斌,王依明,李雪,李華.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求及其影響因素[J].建筑學(xué)報,2016(S1):90-94.
[6]姜向群,劉妮娜,魏蒙.失能老年人的生活狀況和社區(qū)照護服務(wù)需求研究[J].老齡科學(xué)研究,2014,2(07):30-36.
[7]侯冰.城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求層次及其滿足策略研究[D].華東師范大學(xué),2018.
[8] 姚芳.北京市養(yǎng)老現(xiàn)狀與需求調(diào)查[J].前線,2014(02):88-90.[1]
[9] 中國老齡科學(xué)研究中心.《中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告（2018）》[M].社會科學(xué)文獻出版社,2018.10
注：此文刊登于《城市住宅》2020年03期
【中國院·適老建筑實驗室】
禁止未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載
2025年11月27日-29日
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