關(guān)于做好老年人新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知

肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕11 號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，按照中央關(guān)于分類指導(dǎo)做好疫情防控工作的要求，進(jìn)一步做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)提出以下要求：

一、切實(shí)提高做好老年人新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作重要性的認(rèn)識

新型冠狀病毒感染的肺炎是新發(fā)現(xiàn)的乙類傳染病，實(shí)行甲類傳染病預(yù)防、控制措施。我國老年人數(shù)量多，老年人免疫功能弱，是傳染病的易感人群和高危易發(fā)人群，本次疫情的危重癥人群中老年人居多。地方各級人民政府和各級衛(wèi)生健康、民政等部門要充分認(rèn)識新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在老年群體中擴(kuò)散蔓延的嚴(yán)峻形勢，從保護(hù)老年人生命安全和身體健康、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障國家公共衛(wèi)生安全的高度，將老年人的疫情防控作為當(dāng)前的重要工作來抓。要在中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制各項(xiàng)措施，凝聚各方力量，采取有效措施，切實(shí)降低老年人感染率，盡最大努力減少重癥和死亡病例。

二、做好居家老年人的疫情防控工作

各地要根據(jù)居家老年人的特點(diǎn)，通過媒體網(wǎng)絡(luò)以及上門等多種方式，加強(qiáng)疫情防控知識的宣傳，指導(dǎo)老年人及其家人科學(xué)認(rèn)識和預(yù)防疾病，增強(qiáng)防控意識，提高防護(hù)能力。盡量減少外出，如果確需外出，務(wù)必做好個人防護(hù)。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居、空巢、留守、失能及患有多種慢性疾病的老年人信息，關(guān)注健康狀況，做好健康管理。春節(jié)期間，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，農(nóng)村疫情防控形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村留守老年人被感染幾率增大。要充分發(fā)揮基層組織和村醫(yī)的作用，重點(diǎn)做好留守老年人的疫情防控工作。

三、做好社區(qū)老年人的疫情防控工作

社區(qū)老年活動室、老年社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理站、老年食堂、老年大學(xué)等場所，以及家政、助餐、助潔等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對服務(wù)人員疫情防控基本知識的宣傳，在做好自我防護(hù)的同時，幫助老年人做好防護(hù)工作。要盡可能避免老年人聚集和集體活動，認(rèn)真做好社區(qū)老年活動場所和為老服務(wù)場所的消毒及空氣凈化。要注意調(diào)配針對老年人的醫(yī)護(hù)力量和防護(hù)物資，滿足疫情防控需要。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱老年患者要立即轉(zhuǎn)診到定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

四、做好入住機(jī)構(gòu)老年人的疫情防控工作

老年康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好在院老年患者的防護(hù)措施，盡量減少院內(nèi)感染，并在疾控機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，做好發(fā)熱老年患者的篩查、發(fā)現(xiàn)、登記、相關(guān)信息報告和處理工作。一旦發(fā)生疑似肺炎疫情，立即轉(zhuǎn)診到定點(diǎn)醫(yī)院。各地要根據(jù)疫情進(jìn)展，對集中收住老年人的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定疫情防控的具體辦法。

已經(jīng)建立簽約合作關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對協(xié)議養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)老年人優(yōu)待和就醫(yī)綠色通道要求。老年互助幸福院暫停服務(wù)，妥善勸導(dǎo)老年人返回家庭居住。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)所有人員的疫情防控宣傳教育，傳播權(quán)威疫情信息，普及科學(xué)防控知識，指導(dǎo)做好個人防護(hù)，保持良好衛(wèi)生和健康習(xí)慣。高度重視加強(qiáng)老年人心理調(diào)節(jié)，紓解焦慮恐懼情緒，引導(dǎo)其保持正常作息、規(guī)律生活。要停止舉辦聚集性活動，實(shí)施嚴(yán)格消毒，保持環(huán)境衛(wèi)生，做好垃圾、污水處理，及時采購發(fā)放日常防護(hù)用品。

疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置相應(yīng)的防護(hù)用品，具備必要生活和護(hù)理服務(wù)條件，設(shè)置隔離觀察室，有條件的設(shè)置隔離區(qū)和消毒室。根據(jù)防控需要，必要時對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉式管理，暫停接待外來人員探視和接收老年人新入住，因特殊原因外出后返回的老年人應(yīng)當(dāng)了解其前期生活情況，并做好相關(guān)檢查，如接觸疫區(qū)人員或接觸有感染癥狀人員，要勸導(dǎo)其暫緩返回或在院內(nèi)隔離區(qū)進(jìn)行隔離，待醫(yī)學(xué)觀察期結(jié)束后返回生活區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)疫情監(jiān)測報告責(zé)任，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的健康監(jiān)測和防護(hù)工作，對出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀的老年人建立明細(xì)表格，應(yīng)當(dāng)包括日期、姓名、性別、年齡、活動區(qū)域、體溫等信息，并做好密切接觸者隔離觀察；發(fā)現(xiàn)異常情況立即送醫(yī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由推諉、拒收確診或疑似病例，全力保障機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的生命安全和身體健康。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員上崗前做好防護(hù)準(zhǔn)備，工作期間嚴(yán)格做好消毒防范工作。

五、加大保障和督導(dǎo)力度

要加強(qiáng)對老年人疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，密切協(xié)作配合，形成工作合力。落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌安排好防控物資和資金支持，保障轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的防控物資供應(yīng)。要按照《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)老年人的宣傳倡導(dǎo)，使廣大老年人充分認(rèn)識新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的危害性，切實(shí)提高防范意識和自我保護(hù)能力。要廣泛動員涉老社會組織、志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控工作，幫助高齡、行動不便等有困難的老年人做好個人防護(hù)，為老年人提供心理疏導(dǎo)和健康指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門（老齡辦）要加強(qiáng)對老年人疫情防控工作的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，不斷提高疫情防控能力和水平。

附件1：全國老齡辦給老年朋友的一封信

全國的老年朋友們：

值此新春佳節(jié)之際，我們向您致以親切的問候和真摯的祝福！

近期，全國多地陸續(xù)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。黨和政府高度重視人民群眾生命安全和身體健康，正在把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。現(xiàn)在正處于疫情防控關(guān)鍵期，全國老齡工作委員會辦公室特提出以下倡議：

1.面對疫情，老年人既不能不在乎，也不要過度恐慌，要科學(xué)防控，做好自己健康的第一責(zé)任人。

2.盡量減少外出，避免到人員密集的公共場所，如商場、車站、公共浴池、棋牌室、麻將館等地。

3.必須外出和乘坐交通工具時，要戴醫(yī)用外科口罩或N95口罩。盡量減少接觸公共場所的物品和部位；盡量避免用手接觸口鼻眼；從公共場所返回后，要用洗手液或香皂流水洗手；打噴嚏或咳嗽時，用手肘衣服遮住口鼻。

4.居室勤開窗，經(jīng)常通風(fēng)。不共用毛巾，保持家居、餐具清潔，勤曬衣被，進(jìn)行室內(nèi)擦拭消毒。

5.注意補(bǔ)充營養(yǎng)，多喝水。煙酒對傳染病預(yù)防沒有任何好處。

6.注意食品衛(wèi)生。不接觸、購買和食用野生動物，避免前往售賣禽類、野生動物等活體動物的市場。避免接觸或食用未高溫處理過的動物產(chǎn)品。

7.合理適度鍛煉身體，可利用室內(nèi)空間活動。保證充足和規(guī)律的睡眠，保持身心愉快。

8.冬春交替季節(jié)的溫度變化較大，要注意保暖，盡量避免感冒。患有慢性病的老年人，要遵醫(yī)囑按時服藥，做好慢性病管理。

9.家中備置體溫計(jì)、醫(yī)用外科口罩或N95口罩、家用消毒用品等物資。記住所在轄區(qū)發(fā)熱門診的電話，有任何疑問可以致電咨詢。

10.避免接觸發(fā)熱、咳嗽或其他呼吸道癥狀的患者。如果近期與新型冠狀病毒感染的肺炎患者或者疑似感染者有過接觸，要盡快與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的工作人員取得聯(lián)系，聽取醫(yī)務(wù)人員的建議。

11.自己感覺發(fā)熱時要主動測量體溫。如果出現(xiàn)發(fā)熱或咳嗽等可疑癥狀，應(yīng)主動戴口罩，到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并盡量避免乘坐地鐵、公共汽車等交通工具。要主動告訴醫(yī)生自己在疫情流行地區(qū)的旅行居住情況以及發(fā)病后接觸過什么人，配合醫(yī)生開展相關(guān)調(diào)查。

12.主動學(xué)習(xí)關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎的相關(guān)知識，注意獲取由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的防病知識和疫情信息，增強(qiáng)對虛假和錯誤信息的辨識能力，不信謠，不傳謠，防止上當(dāng)受騙。老年人的家人要發(fā)揮督促教育作用，幫助老年人落實(shí)好相關(guān)防控措施。

最后，衷心感謝您對新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的理解和支持！相信在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心、眾志成城，一定能夠打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)！

祝老年朋友們健康平安！

                   全國老齡工作委員會辦公室

                       2020年1月28日

附件2：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控措施

1.建立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)防控工作，制定有效防控方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施，加強(qiáng)應(yīng)急值守。

2.加強(qiáng)進(jìn)出人員管理：通過公告、電話、短信、微信、郵件等多種方式，向老年人家屬發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范疫情安排和相關(guān)服務(wù)通知。暫停來訪咨詢接待業(yè)務(wù)，減少不必要的人員進(jìn)出，對特殊情況（老年人病重、病危、病故、失能由親屬長期陪伴照顧等）到訪家屬做好登記核查、體溫檢測、協(xié)助消毒、安全提示等工作。因特殊情況到訪人員應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域和路線活動，并遵守相關(guān)防控要求。根據(jù)防控需要，必要時實(shí)施封閉式管理，暫停接待外來人員探視和接收老年人新入住。

3.管理返院人員：因特殊原因外出后返回的老年人應(yīng)當(dāng)了解其前期生活情況，并做好相關(guān)檢查，如接觸疫區(qū)人員或接觸有感染癥狀人員，要勸導(dǎo)其暫緩返回或在院內(nèi)隔離區(qū)進(jìn)行隔離，待醫(yī)學(xué)觀察期結(jié)束后返回生活區(qū)。

4.避免人員聚集：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)不舉辦聚集性活動。

5.開展健康教育和心理調(diào)節(jié)：有針對性地開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控知識宣傳，積極倡導(dǎo)講衛(wèi)生、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐等不文明行為，使老年人和工作人員充分了解健康知識，掌握防護(hù)要點(diǎn)。加強(qiáng)老年人和工作人員心理調(diào)節(jié)，紓解焦慮恐懼情緒，引導(dǎo)其保持正常作息、規(guī)律生活。

6.保持良好衛(wèi)生和健康習(xí)慣：指導(dǎo)老年人和工作人員保持良好的健康習(xí)慣，房間多通風(fēng)，保持家居、餐具清潔，做好個人防護(hù)，正確佩戴醫(yī)用外科口罩或N95口罩，保持手衛(wèi)生。規(guī)范供餐，不購買和食用野生動物（即野味），相關(guān)工作人員避免前往販賣活禽或野生動物的市場。

7.治理環(huán)境衛(wèi)生：對老年人入住區(qū)域、垃圾箱等重點(diǎn)場所進(jìn)行衛(wèi)生清理，處理垃圾、污水、污物，消除鼠、蟑、蚊、蠅等病媒生物孳生環(huán)境，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)消毒工作。

8.準(zhǔn)備物資：備置必需的防控物品和物資，如體溫計(jì)、口罩、消毒用品等。

9.監(jiān)測健康狀況：主動做好入住老年人和工作人員的健康監(jiān)測，每日測量體溫。對患有慢性病的老年人，加強(qiáng)營養(yǎng)和血壓、血糖等指標(biāo)的監(jiān)測，規(guī)律用藥，做好慢性病防控。

10.及時就醫(yī)：老年人若出現(xiàn)新型冠狀病毒感染可疑癥狀（包括發(fā)熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、輕度納差、乏力、精神稍差、惡心嘔吐、腹瀉、頭痛、心慌、結(jié)膜炎、輕度四肢或腰背部肌肉酸痛等），應(yīng)立即送醫(yī)，并盡量避免乘坐公共交通工具，老年人及其陪護(hù)人員應(yīng)始終佩戴口罩。一旦發(fā)現(xiàn)疑似感染的工作人員，應(yīng)立即停止其工作，督促其到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。

機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)入住老年人或工作人員確診感染的，除上述10項(xiàng)措施外，還包括：

11.落實(shí)疫情監(jiān)測報告責(zé)任：對新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例，立即協(xié)助轉(zhuǎn)送定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行診治，并及時向當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)和上級部門報告。

12.管理密切接觸者：協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)對密切接觸者（接觸的其他老年人及其護(hù)理人員等）開展排查并實(shí)施14天居家或集中醫(yī)學(xué)觀察。每日至少進(jìn)行2次體溫測定，隨訪健康狀況，指導(dǎo)其監(jiān)測自身情況變化，并隨時做好記錄。

13.加強(qiáng)消毒：協(xié)助當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)清潔消毒工作。

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