話題聚焦丨我眼中的2019養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
行業(yè)動態(tài)
2020年02月20日
作者：養(yǎng)老康復(fù)頻道
剛剛過去的2019年養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在政策、發(fā)展趨勢、人才建設(shè)、社會共識等方面有了許多改變，讓我們一起來看看專家學(xué)者和“養(yǎng)老圈”專業(yè)人士的回顧與見解。專家學(xué)者——邁入“黃金時代”的現(xiàn)實與趨勢
2019年養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展的幾個特點
甄炳亮 民政部社會福利中心黨委書記
2019年養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展，有如下幾個特點。一是進一步解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的堵點、難點和痛點。4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，民政部作為養(yǎng)老服務(wù)部級聯(lián)席會議牽頭單位，跟進發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》。二是積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于解決大城市養(yǎng)老難問題的指示精神，重點推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中就強調(diào)要突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，6月份財政部、民政部等4部委發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，明確關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，同時民政部聯(lián)合財政部繼續(xù)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。三是進一步重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。民政部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部先后發(fā)布了《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》和《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》，全面部署了對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)硬件設(shè)施的提升改造和管理的機制創(chuàng)新，推動建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，從政策和資金上加強對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進行支持。四是加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)。民政部聯(lián)合人社部出臺《養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019版)》，5個級別的專業(yè)技能職級，為廣大養(yǎng)老護理員提供了完善的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。五是落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的要求，繼續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)>的通知》，積極開展養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，整治業(yè)內(nèi)存在的重大安全風(fēng)險隱患。養(yǎng)老服務(wù)政策實現(xiàn)了整體性突破
林閩鋼 南京大學(xué)社會保障研究中心主任
2019年養(yǎng)老服務(wù)政策實現(xiàn)了整體性突破，主要標(biāo)志是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，出臺28條具體政策措施，其中兩方面最突出：一是深化“放管服”改革。主要包括建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，通過提高審批效能解決好養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費負擔(dān)，提升政府投入精準(zhǔn)化水平，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引等7項措施。二是拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。主要包括推動解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資問題，擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)國民待遇等3項措施。展望2020年，圍繞老年人多樣化、多層次、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求，聚焦高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，探索智慧養(yǎng)老，促進信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。要著力解決政策落地“最后一公里”的體制機制障礙
黃石松 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
2019年老齡政策“層級高、力度大、綜合系統(tǒng)、立體多元”。首先是黨的十九屆四中全會將積極應(yīng)對人口老齡化明確為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，提出明確要求;其次是黨中央國務(wù)院發(fā)布《國家應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確了積極應(yīng)對人口老齡化的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標(biāo)和實施路徑，構(gòu)建了由“財富”“人力”“服務(wù)”“科技”“環(huán)境”五部分組成的政策框架;再次是出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展若干意見》和《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》等一系列文件，做出具體的部署和安排。展望2020年，關(guān)鍵是要著力解決政策落地“最后一公里”的體制機制障礙，讓政策紅利持續(xù)快速釋放，人民群眾真正有獲得感。對于中央政策在基層存在“知曉率不高、認識不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位”等現(xiàn)象，必須建立健全工作落實機制、監(jiān)管和考核問責(zé)機制。注重搞好統(tǒng)籌銜接，包括各項政策與“十四五”規(guī)劃的銜接，各部門之間的工作銜接。要發(fā)揮好各級老齡委的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，使政策能夠發(fā)揮最大的整體效應(yīng)、綜合效應(yīng)、連續(xù)效應(yīng)。要避免“重督查督辦，輕指導(dǎo)協(xié)商”，要把督查督辦地方工作與指導(dǎo)協(xié)商工作有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)政策在基層執(zhí)行中的共性問題，及時指導(dǎo)和修正。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展開啟黃金時代
穆光宗 北京大學(xué)人口研究所教授
2019年我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展開啟黃金時代。政策的有效供給大大增加，例如在《積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中提出讓機構(gòu)充分發(fā)展，無疑是一個更開放的新提法，意思是讓市場機制決定機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展前景，增加養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品的有效供給。中國也要考慮未富先老的國情，與有備而老很好平衡，關(guān)注低收入、失能以及家庭養(yǎng)老支持缺位的多重弱勢老年群體的剛性養(yǎng)老需求，讓全面建成小康社會的新時代中國能將改革開放以來取得的偉大成就盡可能惠及老年人，實現(xiàn)共生共建共享。在解決好養(yǎng)老問題的同時，還需要高度重視人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，逆轉(zhuǎn)低生育率態(tài)勢，遏止人口少子化進程，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)健康、適度老化的老齡化。人口發(fā)展有巨大的慣性，必須站在戰(zhàn)略高度早為之謀。趨勢向好，政策向好，信心向好
烏丹星 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資深專家
2019年，全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策層面越來越務(wù)實，企業(yè)層面越來越清晰，市場層面越來越趨同，形成了趨勢向好、政策向好、信心向好的良好態(tài)勢，為下一個五年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2019年，各級地方政府在?；径档拙€，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老、惠普養(yǎng)老，補短板，構(gòu)建三位一體養(yǎng)老服務(wù)體系方面成效顯著。另一端，進入養(yǎng)老領(lǐng)域的社會資本越來越多，社會共識基本達成：養(yǎng)老不能單純靠政府，必須靠全社會的共建共擔(dān)共享。這也是今后養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以蓬勃發(fā)展最根本的社會基石。接下來面臨的挑戰(zhàn)是生存與發(fā)展的協(xié)同推進。發(fā)展速度慢了，可利用的最佳時機便失去了，企業(yè)難盈利，發(fā)展難持續(xù)。今后五年，在速度與質(zhì)量，規(guī)模與效益之間將考量政府的政策水平、治理能力與整合能力，同時也將考量企業(yè)的戰(zhàn)略能力、運作能力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升過渡
王立劍 西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授
2019年是我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升過渡之年，適應(yīng)老年居民美好生活需要的居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的制度框架已經(jīng)建立，自上而下引導(dǎo)的多部門協(xié)同參與機制基本清晰，資金投入、人才培養(yǎng)和老年人權(quán)益保護等保障措施不斷完善，特別是《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)注入了強大的發(fā)展動力。從實踐狀況來看，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型還面臨養(yǎng)老服務(wù)政策與其他相關(guān)社會政策有效銜接不夠，政策體系的標(biāo)準(zhǔn)化與老年人需求的多樣化存在矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難度較大等困境。2020年，亟須從養(yǎng)老服務(wù)需求側(cè)和供給側(cè)雙重發(fā)力，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老津貼補貼制度，著重關(guān)注特殊困難老人，營造養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)激勵體系，增強基層社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展動力。構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系關(guān)鍵在人才
倪赤丹 深圳健康養(yǎng)老學(xué)院院長
2019年，黨和國家頒布了一系列有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重大利好政策，其中人社部等三部門聯(lián)合頒布養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，民政部88號文提出“到2020年底培養(yǎng)培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員”，養(yǎng)老人才培養(yǎng)得到了前所未有的重視。行業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。日前，由我院承辦的“樂齡伙伴”中國養(yǎng)老創(chuàng)新家項目正式開班，項目由招商局慈善基金會資助，5期共資助培訓(xùn)100名學(xué)員，面向全國尤其是大灣區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)始人、養(yǎng)老院院長提供為期兩年的培訓(xùn)，探索以人才培養(yǎng)引領(lǐng)全國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。本月中旬，深圳市委市政府正式發(fā)布先行示范區(qū)行動方案，提出到2025年先行示范區(qū)建設(shè)的一系列舉措，方案在建立健全適應(yīng)“雙元”育人體制機制方面，專門提到加快推進健康養(yǎng)老學(xué)院建設(shè)。我們深感使命光榮，也對未來充滿信心。“養(yǎng)老圈”——養(yǎng)老服務(wù)第一線的感悟
2019年，九如城有幸成為首批簽約城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動的民營企業(yè)，推進普惠養(yǎng)老建設(shè)。初心是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根本，創(chuàng)新是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展之動力。未來我們更要抓住新機遇更好滿足長者多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，重點關(guān)注提升長者生命質(zhì)量。2020年，九如城將從養(yǎng)身到養(yǎng)心，從“給生命以時間”到“給時間以生命”，從養(yǎng)老到教育，進一步把養(yǎng)老服務(wù)做深做細做實。同時我們還要注重培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，推廣時間銀行，鼓勵更多志愿者加入養(yǎng)老服務(wù)隊伍，共同推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！
楊汪寶 惠州頤訊信息技術(shù)有限公司董事總經(jīng)理：2019年國家在養(yǎng)老政策方面亮點頻出，期待政府未來落實應(yīng)對人口老齡化的各項政策，早日建立一套完善的有中國特色的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老行業(yè)有很多人認為2020年是中國養(yǎng)老行業(yè)的春天，我個人并不認為明年養(yǎng)老行業(yè)會有爆炸性的發(fā)展，但堅信養(yǎng)老行業(yè)將持續(xù)溫和增長至少三十年。只有耐得住寂寞，把該做的事情做好的企業(yè)，才能在這場超級馬拉松中勝出。
安蘭茹 河北普愛養(yǎng)老服務(wù)有限公司CEO：
2019年是迎來曙光的關(guān)鍵一年，政府出臺的各項養(yǎng)老政策擲地有聲，涉及機構(gòu)審批、消防、醫(yī)療、人才、納稅、場地等具體問題，幫助養(yǎng)老企業(yè)解決了難點、痛點，養(yǎng)老企業(yè)可以輕裝上陣，專注于服務(wù)質(zhì)量的提升。對于未來，我們充滿信心，養(yǎng)老是全社會共同關(guān)注的事業(yè)，我們的行業(yè)會越來越專業(yè)，我們的養(yǎng)老人才會越來越多，我們養(yǎng)老人的社會地位會越來越高，我們的服務(wù)質(zhì)量會越來越好，我們的養(yǎng)老企業(yè)會越來越良性發(fā)展，我們的老年人會越來越幸福。
張凱麗 煙臺市老年福利服務(wù)中心培訓(xùn)部副部長：
現(xiàn)在，養(yǎng)老護理從業(yè)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能要求越來越高，養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。作為一名養(yǎng)老護理培訓(xùn)管理人員，我深感責(zé)任重大，將用更飽滿的熱情投入到工作中，為養(yǎng)老護理人才隊伍的壯大貢獻自己的一份力量。同時，也希望國家能加大護理員的相關(guān)補助政策，提高養(yǎng)老護理員的待遇和社會地位，提升護理員的社會認可度，對高技能人才出臺相應(yīng)的人才補助政策，讓護理員的幸福感、獲得感滿滿當(dāng)當(dāng)。
鄭婕 金實銀康（上海）養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理：
2019年，我們的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)共上門服務(wù)長者10萬人次、送教下鄉(xiāng)70多場次，取得了不錯的成績。今后，我們將進一步做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作：建立農(nóng)村家庭養(yǎng)老床位，滿足高齡、失能、留守老年人的基本生活照料需求；加大弘揚孝道文化的力度，營造孝老敬老的社會氛圍；充分發(fā)揮低齡老人優(yōu)勢，通過組建服務(wù)隊、搭伴結(jié)對、時間銀行等方式發(fā)揮余熱；加強養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)工作，讓服務(wù)更專業(yè)、更規(guī)范，不斷提升老年人的幸福感。
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