民辦函〔2019〕126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作要求，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號(hào)），現(xiàn)就開(kāi)展第五批試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)主體及條件

（一）地級(jí)行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報(bào)。

（二）申報(bào)地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好工作基礎(chǔ)，有開(kāi)展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力。

（三）申報(bào)地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等在本省份具有代表性。申報(bào)地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧。

二、申報(bào)材料及要求

申報(bào)材料主要包括三方面：

（一）本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見(jiàn)基本情況表（附件1）。

（二）本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺(tái)情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級(jí)政府資金投入情況；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見(jiàn)工作基礎(chǔ)表（附件2）。

（三）本地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)擬解決的主要問(wèn)題，結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設(shè)想，詳見(jiàn)工作計(jì)劃表和具體任務(wù)情況表（附件3、4）。

申報(bào)地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實(shí)填寫申報(bào)材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評(píng)審結(jié)果。

三、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

 （一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機(jī)制，有效開(kāi)展組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)、成果驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

 （二）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)；統(tǒng)籌使用各級(jí)投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延 伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐；全面建立居家探訪制度；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（四）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）的工作機(jī)制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、回購(gòu)、改造、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)；有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年修訂版）》，加快建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制；開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員開(kāi)展培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)和專兼職老年社會(huì)工作者。

（六）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù)；明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智、失獨(dú)、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆恕⑹苁е抢夏耆?、?jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（七）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式；充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì)組織作用，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能。

（八）推動(dòng)智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（九）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，有序推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（來(lái)源：民政部）