到2021年，江西省將新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務設施1萬個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個，特困失能人員集中供養(yǎng)率達到100%，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務市場全面放開，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳近日正式印發(fā)《江西省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《計劃》），明確3年內江西將建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。

根據(jù)《計劃》，江西將推動居家、社區(qū)養(yǎng)老服務擴面增效，使其與機構養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運營居家和社區(qū)養(yǎng)老設施或設立小微服務網點，所設床位同等享受相應補貼政策。

2020年年底前，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環(huán)境改造。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務；鼓勵養(yǎng)老機構提供上門照料和家庭喘息服務。落實家庭醫(yī)生簽約服務，對照護失能失智老年人的家庭成員開展護理技能培訓，納入當?shù)卣竟卜涨鍐巍?/p>

實施公建民營，鼓勵將公辦養(yǎng)老院或院內部分服務設施優(yōu)先租賃給具有護理服務經驗、實力較強的企業(yè)或組織運營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)?！队媱潯分赋觯扇?ldquo;一院兩制”的養(yǎng)老院，應統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會代養(yǎng)老年人基本服務標準。

同時，將補齊農村養(yǎng)老基礎設施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級直管。建立農村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務。

《計劃》強調，公辦（含公建民營）養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭，以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時安置任務，在此基礎上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持院內兜底保障對象的養(yǎng)老服務。

《計劃》明確，江西各級財政將安排專項建設資金、必要工作經費以及用于社會福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務。對于民辦養(yǎng)老機構，各地要按照不低于省級標準的50%疊加落實建設補貼，并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標準，不區(qū)分經營性質落實運營補貼。

鼓勵銀行向產權明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產（設施）抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。探索建立風險補償金、擔?；鸹蚪o予財政貼息，降低融資成本。

落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務國民待遇，取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理。支持商業(yè)保險機構投資或運營養(yǎng)老服務設施。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務項目申請專項債券。對項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項目，允許以未來收益權為債券發(fā)行提供質押擔保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務企業(yè)可申請最高不超過600萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定貼息。

未來，江西還將養(yǎng)老服務體系建設納入年度績效考核范圍，組織開展日常督促調度，對工作進展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。（中國青年報·中國青年網見習記者 陳卓瓊）

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