為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）精神，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自然資源部起草了《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求社會各界意見，有關(guān)單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：

 

一是通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部自然資源開發(fā)利用司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

 

二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lyszzc@126.com。征求意見截止時間為2019年7月6日。

 

自然資源部

2019年6月20日

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附件1

 

自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障

促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見

（征求意見稿）

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，部有關(guān)直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）精神，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地利用，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍

 

（一）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)、不可分割銷售的房屋和場地設(shè)施占用的土地，包括養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、敬老院、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等。

 

（二）確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途和年期。依據(jù)國土空間規(guī)劃和《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2017）》國家標準，規(guī)劃土地用途為社會福利用地的可單獨布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；規(guī)劃土地用途兼容養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，在不影響其主用途的情況下，可以安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；其他用途土地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分攤相應(yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，其使用權(quán)出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，其租賃年限不得超過20年。

 

二、統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局

 

（三）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地規(guī)模。編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應(yīng)當嚴格按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?，F(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，可適當提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均規(guī)劃用地標準。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達到規(guī)定最低標準的，不得通過國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的審查。

 

（四）落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局。國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局原則和標準。詳細規(guī)劃要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃要求，與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃做好銜接，提出具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃中明確的現(xiàn)狀保留、新建、改擴建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總量、布局、建設(shè)標準及相關(guān)要求落實到具體地塊。

 

（五）落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)當按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等規(guī)劃涉及標準和規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。鼓勵將多個占地面積較小的小區(qū)配建指標集中，統(tǒng)一設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市、縣自然資源主管部門要嚴格審查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計方案，對不符合規(guī)劃設(shè)計標準和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

三、有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)

 

（六）優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。市、縣自然資源主管部門在編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時應(yīng)當優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途和供應(yīng)方式等并向社會公開。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。

 

（七）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件。新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū)按規(guī)定配建獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當分割成不同宗地供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。依據(jù)規(guī)劃單獨成宗供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容醫(yī)衛(wèi)設(shè)施用地的，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地供應(yīng)條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓住宅用地可采取“限房價、限地價，競養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建面積”的供應(yīng)方式，但不得將機構(gòu)的資格或資信等級等影響公平競爭的因素作為出讓條件。

 

（八）依法保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用劃撥或作價出資土地。公辦、民辦、境外資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目，均可以依法申請以劃撥方式取得國有建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請劃撥用地應(yīng)當提供民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務(wù)機構(gòu)登記證書等作為認定非營利性質(zhì)的依據(jù)，尚不能完成相關(guān)登記的，可以民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作出的初步審查意見作為參考依據(jù)，市、縣自然資源主管部門按法定程序和要件受理。用地主體可以一并提出劃撥國有建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，市、縣自然資源主管部門完成審批后，同步核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。兩個以上符合條件的投資主體同時向一塊土地提出劃撥使用申請的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)盡量協(xié)調(diào)安排其他具備供應(yīng)條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；無其他可供地塊或經(jīng)協(xié)調(diào)仍有兩個以上投資主體對同一宗地提出劃撥使用申請的，市、縣自然資源主管部門可商同級養(yǎng)老服務(wù)主管部門，以服務(wù)水平、收費標準等作為衡量尺度，擇優(yōu)確定劃撥用地使用權(quán)人。支持政府與社會資本共同投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目，市、縣人民政府可以作價出資或者入股方式提供土地。

 

（九）以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃等發(fā)布后的合理期限內(nèi)，沒有符合劃撥供地條件的主體提出用地申請的，相關(guān)土地依法實行有償使用。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當將收到的有償使用申請情況向社會公開，并按照長期租賃、先租后讓、出讓的順序和短年期優(yōu)先的原則受理。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的年租金標準，報本級人民政府批準后實施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出讓底價（或有償使用價格）不得低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價的70%；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。

 

（十）規(guī)范存量土地改變規(guī)劃用途和收益管理。在符合詳細規(guī)劃且用地兼容的前提下，土地使用權(quán)人申請改變規(guī)劃土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)及時辦理。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收地價款等；不符合劃撥條件的，土地使用權(quán)人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。

 

（十一）利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行過渡期政策。鼓勵在中心城區(qū)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地者為非營利性的，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；新用地者為營利性的可以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)的情形除外。

 

（十二）支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、嚴格用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。允許盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

 

四、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管

 

（十三）嚴格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途。詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變規(guī)劃土地用途。本文件發(fā)布后供應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當在有償使用合同中約定或在劃撥決定書中規(guī)定，土地使用者申請改變土地用途或者對宗地進行分割的，市、縣自然資源主管部門不予批準。養(yǎng)老機構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥方式取得用地的，由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；屬于有償方式取得用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔，或者可以申請由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。市、縣政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結(jié)果對原土地使用權(quán)人給予補償。本文件發(fā)布前，土地使用者依法取得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，繼續(xù)按劃撥決定書規(guī)定或者合同約定管理。

 

（十四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記。探索允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以有償取得土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押。單獨成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工，辦理首次登記的；配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定辦理移交手續(xù)后，辦理轉(zhuǎn)移登記的；商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款，營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押，辦理不動產(chǎn)抵押登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)積極予以辦理。

 

（十五）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門應(yīng)當在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運營、管理、監(jiān)管方式等。各級自然資源部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地情況應(yīng)當納入土地市場信用體系和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。派駐地方的自然資源督察機構(gòu)要對地方人民政府執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地政策情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正整改意見。

 

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

 

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附件2

 

《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（征求意見稿）》的起草說明

 

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）部署，自然資源部起草形成《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），有關(guān)情況說明如下。

 

一、《意見》的起草背景

 

2018年11月以來，自然資源部認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，結(jié)合部門職責，從供地保障和未來城市規(guī)劃角度積極研究具體支持政策，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老院建設(shè)。2019年3月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2019〕5號文件，要求建立和完善家居為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。為指導(dǎo)地方自然資源主管部門更好地貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕5號文件部署，需要進一步細化明確支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和用地政策。同時，2014年原國土資源部制定的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號），文件有效期到期，也需要在總結(jié)評估政策實施情況的基礎(chǔ)上，制定新的規(guī)范性文件規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。為此，自然資源部組織起草形成《意見》，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展涉及的國土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)方面的政策等，切實保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的監(jiān)管。

 

二、《意見》的起草過程

 

自然資源部在對部分城市開展專題調(diào)研和綜合評估國土資廳發(fā)〔2014〕11號文件政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，按照黨中央國務(wù)院對推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要求，特別是國辦發(fā)〔2019〕5號文件精神，起草形成《意見》初稿，兩次征求了部分省級、市級自然資源主管部門的意見，調(diào)研聽取了部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見，對文件進行修改完善。5月29日，自然資源部召開座談會聽取南京等8個城市對土地供應(yīng)方式等方面的意見建議。會后對《意見》進行再次修改、完善，形成《意見》的征求意見稿。

 

三、《意見》的主要內(nèi)容

 

《意見》堅持問題導(dǎo)向，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的內(nèi)涵界定、空間規(guī)劃布局、土地供應(yīng)、監(jiān)管服務(wù)等方面，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地管理的政策措施，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

 

（一）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的范圍。在綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地特點的基礎(chǔ)上，明確了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的范圍，即專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)、不可分割銷售的房屋和場地設(shè)施占用的土地。

 

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局。以強化土地供應(yīng)與空間規(guī)劃的銜接為重點，從保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量、落實空間布局、強化規(guī)劃標準管理等方面提出:編制城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應(yīng)當嚴格按照城鎮(zhèn)人均用地不低于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。國土空間總體規(guī)劃提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局原則和標準，詳細規(guī)劃提出具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃設(shè)計標準和規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

 

（三）有效保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。圍繞養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)中劃撥土地取得等，從明確非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認定條件、多種方式有償使用土地、支持存量土地房屋盤活利用等方面提出：年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時應(yīng)當優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。依法保障公辦、民辦、境外資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老服務(wù)項目以劃撥方式取得國有建設(shè)用地，明確兩個以上符合條件的投資主體同時向一塊土地提出劃撥使用申請的處理方式。按照長期租賃、先租后讓、出讓的順序和短年期優(yōu)先的原則受理多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。鼓勵存量土地房屋復(fù)合利用，給予過渡期支持政策。

 

（四）加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地服務(wù)和監(jiān)管。明確涉及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記事項，不動產(chǎn)登記機構(gòu)積極予以辦理。嚴格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途,對詳細規(guī)劃修改、土地有償使用合同、劃撥決定書管理等作出規(guī)定。建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地情況應(yīng)當納入土地市場信用體系和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系。

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