防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，除了常態(tài)化的抓實(shí)安全穩(wěn)定、隱患排查銷賬、矛盾糾紛化解、非法集資整治、人員隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施消防達(dá)標(biāo)等工作外，更需要從工作理念上注意處理好三對關(guān)系。

政府部門與市場、社會(huì)的關(guān)系

　　在培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上，激發(fā)社會(huì)力量參與熱情，讓市場機(jī)制起決定性作用，政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)壯大的未來走向和必然路徑。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)兼有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的特性，與健康服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、護(hù)理服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)相關(guān)聯(lián)、相交織、相互補(bǔ)，本質(zhì)都是對人的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是核心，群眾滿意度是決定性評(píng)判指標(biāo)。

　　統(tǒng)籌群眾需求、市場期待、政府主導(dǎo)的關(guān)系，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律又好又快地培育發(fā)展，讓社會(huì)和市場明晰未來趨勢，激發(fā)參與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的熱情并獲得實(shí)利，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)避免陷入全民面對人口老齡化的全面焦慮，需要政府在綜合平衡、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)應(yīng)對中穩(wěn)中求進(jìn)，既能見微知著、葉落知秋，又要避開坐井觀天、管窺蠡測，始終胸有大局、謀劃全域，做到把握平衡、保持耐心、和諧適度、各方認(rèn)可、堅(jiān)守定力。避免因?yàn)橐粋€(gè)事件、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地方的突發(fā)情況和非典型特性，忘了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)性的初心，進(jìn)而出現(xiàn)牽扯全局、影響總體的重大風(fēng)險(xiǎn)。

民政部門與其他部門的關(guān)系

　　養(yǎng)老工作服務(wù)著規(guī)模龐大的老年群體，涉及人的服務(wù)的方方面面，關(guān)聯(lián)著人的晚年生命全周期服務(wù)需求，不是由一級(jí)政府專門負(fù)責(zé)，也不是民政一家的事，粗略看就涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、工信、衛(wèi)生等十幾個(gè)部門。

　　過去一個(gè)時(shí)期，作為科層體制的各級(jí)政府和相關(guān)部門，對養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注沒有完全把重點(diǎn)放在聚焦服務(wù)質(zhì)量、聚焦重點(diǎn)群體、聚焦群眾關(guān)切上，更多只是看到了老年人是弱勢人群、養(yǎng)老服務(wù)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以及出了問題如何最大程度卸責(zé)、免責(zé)、不被追責(zé)，于是相關(guān)部門表現(xiàn)不一，不少政策在落地實(shí)施中出現(xiàn)了對自己“分兵把守”的一段嚴(yán)防死守，突出表現(xiàn)是把重點(diǎn)放在了支撐服務(wù)的實(shí)體設(shè)施和見錢見物的事項(xiàng)上，議事的抓實(shí)事，主責(zé)的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不擔(dān)責(zé)，出現(xiàn)了管得過多、過死、過苛的問題，能管的齊抓共管，能躲的齊說無關(guān)，民政部門牽頭就是低頭、統(tǒng)籌就是發(fā)愁，推進(jìn)工作難度很大。

　　對此，很多地方為了保證服務(wù)質(zhì)量采取簡單粗暴的不予許可、從重處罰、關(guān)門停業(yè)等做法，致使市場主體在徘徊張望、無法開張、非法營業(yè)、守法負(fù)重前行中猶豫不定、信心不足。國務(wù)院要求建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議，是適應(yīng)新形勢的新舉措。本著依法辦事的原則，民政部門應(yīng)站在更好滿足老年人和養(yǎng)老服務(wù)市場主體需求供給側(cè)改革的角度，出主意、提建議、拿方案，相關(guān)部門盡職履責(zé)，主動(dòng)到位補(bǔ)臺(tái)，積極伸手幫忙，對新生事物包容審慎，部門間多商量、多協(xié)調(diào)、多溝通，才能避免同級(jí)政府及具體職能部門遭遇不測風(fēng)險(xiǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上真正做到同舟共濟(jì)、攜手共進(jìn)，惠及百姓、造福人民。

民政系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門間的關(guān)系

　　民政部門是承擔(dān)基本民生保障、基礎(chǔ)社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)的政府部門，內(nèi)部又細(xì)分為幾十項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)相對獨(dú)立、又整合一體。黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，養(yǎng)老服務(wù)在民政業(yè)務(wù)中的重要性更加突顯。養(yǎng)老服務(wù)管理貌似民政的單一事項(xiàng)，實(shí)則是整合事務(wù)，直接相關(guān)的就有社會(huì)組織、社會(huì)救助、社區(qū)治理、社會(huì)工作、慈善事業(yè)等業(yè)務(wù)。

　　在民政內(nèi)部，養(yǎng)老服務(wù)工作不是單兵種突擊，更應(yīng)是多部門多兵種混合協(xié)同作戰(zhàn)，在取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織直接登記、涉及養(yǎng)老服務(wù)的民政執(zhí)法等方面，就涉及業(yè)務(wù)管理、登記管理、執(zhí)法管理、服務(wù)支撐等內(nèi)設(shè)分工部門間的協(xié)調(diào)配合。

　　避免養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，更要注意在民政系統(tǒng)內(nèi)部樹立新型民政安全觀。在具體實(shí)施推行中，應(yīng)在各級(jí)民政部門黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，做到分工不分家、形散神不散，把養(yǎng)老服務(wù)工作自覺融入到社區(qū)建設(shè)中、融合到社會(huì)服務(wù)中、融洽到社會(huì)建設(shè)中、融化到脫貧攻堅(jiān)中，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)自化解，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升民生保障水平、全面建成小康社會(huì)中發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老服務(wù)成為民政系統(tǒng)展現(xiàn)部門風(fēng)貌、體現(xiàn)干部形象、呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革成果的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。

（作者單位：北京市民政局）

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