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編輯整理：萬仁濤；本文字?jǐn)?shù)6319字，建議閱讀時(shí)間15分鐘；圖片來源于新華網(wǎng)、民政部官網(wǎng)

4月2日，第十四次全國民政會(huì)議在京召開。

這是時(shí)隔七年，全國民政會(huì)議再度召開。

這一次的全國民政會(huì)議任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述，總結(jié)黨的十八大以來民政事業(yè)改革發(fā)展取得的成就，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作。

光從任務(wù)來看，這次會(huì)議就很不尋常。

如果我們?cè)倏磿?huì)議規(guī)格，就更不尋常。

首先，習(xí)近平就本次會(huì)議做了重要指示。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近年來，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

習(xí)近平指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

其次，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見與會(huì)代表并講話。

他說，民政工作直接面對(duì)人民群眾，是社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，是扶危濟(jì)困的德政善舉。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，民政工作的任務(wù)艱巨繁重。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力?；径档拙€，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好低保和特困人員包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等的基本生活保障工作。著力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，解決好群眾關(guān)切的“為難事”。深化“放管服”改革，讓群眾辦事更便捷，更大發(fā)揮社會(huì)力量作用，積極發(fā)展貼近需求的社區(qū)養(yǎng)老托幼等服務(wù)，豐富生活服務(wù)供給，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和有效內(nèi)需。

要大力發(fā)展社會(huì)工作和慈善事業(yè)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，人人參與、人人盡力，使社會(huì)大家庭更加溫馨和諧。各級(jí)政府要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)心民政、支持民政，多做雪中送炭、增進(jìn)民生福祉的事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

與此同時(shí)，民政部門戶網(wǎng)站開設(shè)‘迎接第十四次全國民政會(huì)議召開’專題專欄，對(duì)這次大會(huì)的定性頗高：

“這是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要論述，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要會(huì)議；是全面落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，對(duì)民政事業(yè)進(jìn)行新擘畫新安排的重要會(huì)議；是促進(jìn)民政部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新、更好履行職責(zé)，積極服務(wù)于國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要會(huì)議。”

第四，從與會(huì)人員來看，各省區(qū)市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范、“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者代表等出席會(huì)議。

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝期，今年也是新中國成立70周年。在這樣一個(gè)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開全國民政會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

讓億萬老年人老有所養(yǎng)，擁有幸福美滿的晚年，讓更多的中國家庭未來可期，是中華民族貫穿21世紀(jì)的時(shí)代命題，是黨和國家賦予民政部門的光榮使命。

黨中央國務(wù)院歷來高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次就養(yǎng)老和老齡事業(yè)發(fā)展做出重要部署。黨的十九大報(bào)告提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，民政部門以貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，牢記歷史使命，聚焦改革創(chuàng)新，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，服務(wù)模式逐步從針對(duì)特殊困難老年人的補(bǔ)缺型福利服務(wù)，向面向所有老年人民生服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展機(jī)制從政府舉辦為主向民間資本、社會(huì)力量廣泛參與、競(jìng)相發(fā)展轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，老年人對(duì)美好生活的期待不斷滿足。

日臻完善的頂層設(shè)計(jì)保駕護(hù)航

我國于1999年邁入老齡化社會(huì)，2012年“養(yǎng)老服務(wù)”首次納入新修訂實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，為維護(hù)好老年人權(quán)益、做好養(yǎng)老服務(wù)工作奠定了法治保障。

風(fēng)好正揚(yáng)帆！國務(wù)院緊鑼密鼓、重磅出擊，先后出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件，構(gòu)架起養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展快步邁進(jìn)了春天。

2013年9月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，高位部署推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開啟了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的歷史征程。

2015年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》，全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

2016年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革做出新部署，明確重點(diǎn)任務(wù)施工圖和時(shí)間表。

2018年底，全國人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度，進(jìn)一步釋放改革活力，強(qiáng)化綜合服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，在涉及國計(jì)民生的“十二五”“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)連續(xù)納入重要民生議題，一系列為老實(shí)事項(xiàng)目層層推進(jìn)。

此間，國家層面共出臺(tái)涉老專項(xiàng)規(guī)劃22部；民政部及相關(guān)部門配套出臺(tái)具體指導(dǎo)性文件50多件，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

探索構(gòu)建符合國情的服務(wù)體系

“9073”還是“9064”，居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)托老還是旅居養(yǎng)老，“一碗湯距離”還是抱團(tuán)養(yǎng)老……過去幾年，養(yǎng)老成為持續(xù)關(guān)注的公眾話題。每年全國兩會(huì)上，養(yǎng)老都會(huì)成為高頻詞。

探索適合國情的養(yǎng)老服務(wù)體系沒有成熟路徑，唯有大刀闊斧地問計(jì)于改革。民政部門作為承擔(dān)最基本的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的職能部門，感知群眾冷暖，研判中國國情，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的探索從未停歇。

2014年，江蘇等地率先拉開公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)序幕；2015年，北京市西城區(qū)等42個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市開足馬力；2016年，在中央財(cái)政支持下，90個(gè)城市分三批開啟了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；2017年至今，兩批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)在大江南北投入運(yùn)行……

從無到有，從單一到多元，不斷試錯(cuò)糾錯(cuò)，我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)思路日漸清晰，改革的步伐越來越鏗鏘有力。

2017年2月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系明確定位為“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，明確了“十三五”時(shí)期促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

近年來，在中央及地方各級(jí)財(cái)政的大力支持下，我國城鄉(xiāng)居家服務(wù)設(shè)施供給增效顯著，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，93%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能以不同形式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施、農(nóng)村互助幸福院、抱團(tuán)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老模式不斷涌現(xiàn)。各類養(yǎng)老模式在各地統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐下不斷融合創(chuàng)新，逐漸形成以老年人需求為中心、多元立體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力

近年來，靶向“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，民政部門持之以恒地推動(dòng)理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭的職責(zé)功能，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力。

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，民政部相繼取消了舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模限制、驗(yàn)資報(bào)告等6方面前置要求；將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批改為備案制，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改為先照后證管理。與此同時(shí)，民政部門補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批、樓層設(shè)置限制等問題；放開境外投資者在華投資養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行同等優(yōu)惠；持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，通過建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券、實(shí)施PPP項(xiàng)目等政策措施，多方引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

2018年7月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老圈奔走相告。這標(biāo)志著全面深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打通了“最后一公里”。

截至今年1月底，全國共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施16.38萬個(gè)，其中注冊(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.97萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.66萬個(gè)，互助型養(yǎng)老設(shè)施8.73萬個(gè)。各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)746萬張，比2012年增加330萬張，增幅達(dá)79.3%。

與此同時(shí)，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，央企、外資、險(xiǎn)資、民資紛紛加入健康養(yǎng)老行業(yè)，初步形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

質(zhì)量提升讓老年人獲得感更強(qiáng)

近幾年，細(xì)心的老年人發(fā)現(xiàn)，身邊的“居家養(yǎng)老驛站”多了起來；社區(qū)“嵌入式”小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)火了起來；“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)送到身邊來；區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心整合了居家社區(qū)和集中照料服務(wù)，家庭照顧者“喘息”服務(wù)、適老化家居環(huán)境改造以及14個(gè)省市探索實(shí)行的獨(dú)生子女護(hù)理假政策，讓老年人切身感受到為老政策的民生溫度……

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”的要求，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》精神，從2017年開始，民政部聯(lián)合5部門開展了為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。2017年整治服務(wù)質(zhì)量隱患19.7萬處，2018年整治16.3萬處。

在“放管服”改革背景下，專項(xiàng)行動(dòng)從排除安全隱患、規(guī)范基本服務(wù)入手，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、信息化的長(zhǎng)效監(jiān)管過渡。民政部門正著力探索建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，切實(shí)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。2018年以來，先后頒布實(shí)施了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，劃定了養(yǎng)老服務(wù)“基準(zhǔn)線”。

截至目前，全國有1834萬困難老年人納入最低生活保障范圍，460萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍；高齡津貼制度已實(shí)現(xiàn)全國省級(jí)層面全覆蓋，惠及2680萬老年人；30個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，惠及354萬老年人；61萬失能老年人享受護(hù)理補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)早已突破基本生活照料，涵蓋老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等多領(lǐng)域多門類。身處信息技術(shù)時(shí)代，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，各種養(yǎng)老“新體驗(yàn)”百花齊放，城鄉(xiāng)老年人的幸福感、獲得感和安全感日益增強(qiáng)。

接下來一個(gè)時(shí)期，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)五大發(fā)展趨勢(shì)：養(yǎng)老服務(wù)管理體制將進(jìn)一步完善，民政部門主管，衛(wèi)健委職能得到加強(qiáng)；長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快與地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合，部分企業(yè)將謀劃全鏈條布局；各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管結(jié)合，綜合監(jiān)管將全面加強(qiáng)。

趨勢(shì)一：養(yǎng)老服務(wù)管理體制將進(jìn)一步完善，民政主管、衛(wèi)健委職能有所增加

2018年12月31日，民政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案正式批準(zhǔn)，將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。此前，2018年9月公布的國家衛(wèi)生健康委員會(huì)“三定”方案，已明確將成立老齡健康司，負(fù)責(zé)組織擬定并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施，組織擬定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系，同時(shí)承擔(dān)全國老齡工作委員會(huì)的具體工作。2019年，隨著各地機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)到位，全國養(yǎng)老服務(wù)的管理體制將進(jìn)一步完善。民政部門將作為養(yǎng)老服務(wù)工作主管部門，從老年福利政策、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面發(fā)揮主體作用。衛(wèi)健委將承擔(dān)人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面職責(zé)。

趨勢(shì)二：長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)

世界衛(wèi)生組織（WHO）已將人口老齡化列為21世紀(jì)人類必須面對(duì)的主要衛(wèi)生議題之一，在《關(guān)于老齡化與健康的全球報(bào)告》中提出，在目前21世紀(jì)，沒有任何一個(gè)國家能夠負(fù)擔(dān)得起缺乏綜合性系統(tǒng)的長(zhǎng)期照護(hù)的后果。

近些年來，為了進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，國家層面已經(jīng)相繼出臺(tái)《老年人能力評(píng)估》（MZ/T001-2013）、《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號(hào)）、《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（人社廳發(fā)〔2016〕80號(hào)）等重要文件。

這些文件分別從統(tǒng)一老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、高齡失能老年人補(bǔ)貼制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等角度為國家和各地長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。未來，隨著我國人口老齡化，特別是高齡化日益凸顯，失能半失能老年人持續(xù)增加，以統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估、失能補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)等制度為核心的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)政策體系將成為各地建設(shè)重點(diǎn)。

趨勢(shì)三：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快與地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的融合，部分企業(yè)將開始謀劃全鏈條布局

2013年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化以來，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）等國家文件的引導(dǎo)下，地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、娛樂、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)的融合速度一直在持續(xù)加快，精細(xì)化市場(chǎng)成為很多跨界企業(yè)的深耕領(lǐng)域。

在過去的2018年，前期持觀望或探索態(tài)度的醫(yī)療類企業(yè)，如同仁堂、宜華健康、光正、康芝藥業(yè)、通化金馬等，紛紛宣布將通過收購醫(yī)院資產(chǎn)等方式進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2019年，我們有理由相信在《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信貸政策（2018年制定）》等國家有關(guān)的文件支持下，這種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其它各類產(chǎn)業(yè)跨界融合之勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，而且已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)跨界融合的泰康、萬科、北控、同仁堂、宜華等企業(yè)，將開始謀劃全鏈條布局。

趨勢(shì)四：各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

2019年是“十三五”時(shí)期全國各地落實(shí)《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號(hào)）的關(guān)鍵之年，也是地方全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝之年。

在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各地將更加注重養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是在過去三年已經(jīng)取得良好效果、而且符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人民生活需求的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，如養(yǎng)老服務(wù)條例、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、老年教育事業(yè)發(fā)展、老年旅游行業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老計(jì)劃等，將成為他們關(guān)注的重點(diǎn)。

趨勢(shì)五：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管結(jié)合，綜合監(jiān)管將全面加強(qiáng)

2018年12月29日，“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”在新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中獲準(zhǔn)通過，這標(biāo)志著一直以來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“領(lǐng)證難”的困境開始得到破解。從國家近兩年出臺(tái)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）等文件中關(guān)于降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻、放寬外資準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)、加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等要求來看，國家正在加快全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的步伐，并推動(dòng)社會(huì)力量逐步承擔(dān)主體作用。

不過，從另一方面看，國家近幾年也出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，以及《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕51號(hào)）等，國家也在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)管理。

以上兩種態(tài)勢(shì)表明，我國養(yǎng)老服務(wù)管理體制正在走向“放管結(jié)合”的道路。2019年，隨著各地機(jī)構(gòu)改革方案的逐步落實(shí)，衛(wèi)健委和民政將牽頭，并聯(lián)合發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人社、環(huán)保、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、金融等部門共同組建起一套針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合監(jiān)管體系，以適應(yīng)新階段發(fā)展的需要。

家家有老人，人人都會(huì)老。養(yǎng)老服務(wù)關(guān)聯(lián)千家萬戶，事關(guān)億萬人民福祉。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)如何適應(yīng)新的時(shí)代要求，創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，這既是人民之需，也是時(shí)代之問，更是所有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)參與者百折不撓的前行方向。

特別說明：本文采納了新華網(wǎng)、澎湃新聞、鳳凰網(wǎng)、民政部官網(wǎng)、中國社會(huì)報(bào)、中國公益研究院等相關(guān)信息資料，在此一并表示感謝。

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