去年全國兩會(huì)期間，有代表建議在全國推廣“時(shí)間銀行”，助力互助養(yǎng)老。對(duì)此，民政部答復(fù)稱，已將“時(shí)間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，并爭(zhēng)取在試點(diǎn)基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠全國推廣的運(yùn)行模式。

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　　“時(shí)間銀行”由瑞士聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)部“開發(fā)”，即人們?cè)谕诵葜?，在身體狀況良好的情況下，每周可以騰出幾小時(shí)當(dāng)義工，去照顧需要幫助的居家老人。其服務(wù)時(shí)間將存入社保系統(tǒng)的個(gè)人賬戶內(nèi)，社區(qū)“時(shí)間銀行”會(huì)將參與人員的服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)出來，并頒發(fā)一張“時(shí)間銀行卡”。

　　之后，如果自己需要他人照顧時(shí)，可得到同樣小時(shí)數(shù)的免費(fèi)護(hù)理。當(dāng)提出需求時(shí)，社區(qū)“時(shí)間銀行”便會(huì)在核實(shí)信息后，指派義工前去照顧，提供護(hù)理。這類義工的工作包括與老人聊天解悶、替老人做家務(wù)、購物等，做一些老人力所能及的事情。

　　隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)人員匱乏的現(xiàn)象也日益突出，“時(shí)間銀行”作為一種新的養(yǎng)老方式，逐漸開始走進(jìn)大眾的視野。我國南寧、南京、重慶、成都等地方，也零星嘗試過這種模式。

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　　截至2018年底，我國60周歲及以上人口超過2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%，老齡化程度繼續(xù)加深。

　　由于我國家庭養(yǎng)老功能弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老欠缺等原因，互助養(yǎng)老成為養(yǎng)老方式的重要補(bǔ)充，而“時(shí)間銀行”可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與互助養(yǎng)老服務(wù)，因而備受青睞。

　　民政部在答復(fù)中表示，“時(shí)間銀行”是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，對(duì)動(dòng)員各類人群組建志愿者服務(wù)組織、義務(wù)為老人提供服務(wù)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有積極意義。

　　民政部表示，目前我國養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”已經(jīng)具備了法律和技術(shù)保障。如2017年實(shí)施的《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況等信息；同年民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》，明確要求以全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，完善志愿者評(píng)價(jià)與激勵(lì)回饋制度等；

　　同時(shí)，民政部答復(fù)稱還將盡快推動(dòng)出臺(tái)《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，“為廣大志愿者依法享受相關(guān)激勵(lì)保障制度，特別是健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的志愿服務(wù)記錄制度，為社會(huì)大眾老年后享受相關(guān)志愿服務(wù)奠定制度基礎(chǔ)”。

　　民政部表示，歷經(jīng)多年，各地探索積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也遇到了很多難以解決的困難。針對(duì)代表提出在全國推廣“時(shí)間銀行”的建議，民政部稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)探索研究，目前已將“時(shí)間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。

　　南都記者注意到，2016年以來，民政部與財(cái)政部公布了中央財(cái)政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知，涉及三批共90個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。其中多個(gè)試點(diǎn)在制定《試點(diǎn)工作方案》中將探索“時(shí)間銀行”，建立為老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)內(nèi)容。

 　　“下一步我們將深入研究，爭(zhēng)取在試點(diǎn)基礎(chǔ)上獲得突破，建立能夠全國推廣的運(yùn)行模式?！?/span>民政部在答復(fù)中稱。

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學(xué)者：要推動(dòng)“時(shí)間銀行”的本土化創(chuàng)新

　　據(jù)了解，我國對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”的探索始于20世紀(jì)90年代。初期“時(shí)間銀行”規(guī)模較小、分布零散，而且主要分布在南方如廣州、上海、南京等幾個(gè)大城市的個(gè)別社區(qū)中。

　　北京大學(xué)人口研究所教授陳功曾撰文指出，自2008年起，國家和地方層面都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的志愿服務(wù)政策，加上我國老年人對(duì)照顧服務(wù)需求的不斷增加，“時(shí)間銀行”得到快速發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模都逐漸擴(kuò)大。

　　不過，陳功認(rèn)為，“時(shí)間銀行”一般被打上外來文化的標(biāo)簽，在國內(nèi)的認(rèn)知度還不高。今年廣東省兩會(huì)期間，有委員提到七成左右的社區(qū)居民不了解“時(shí)間銀行”，建議政府出臺(tái)正式文件，推動(dòng)助老服務(wù)“時(shí)間銀行”發(fā)展。

　　陳功指出，“時(shí)間銀行”實(shí)際和我國傳統(tǒng)文化也有許多共通之處，經(jīng)過20多年探索，各省已經(jīng)形成了各種模式，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)“時(shí)間銀行”的本土化創(chuàng)新。

　　陳功指出，與歐美國家“時(shí)間銀行”的發(fā)展模式不同，我國“時(shí)間銀行”在發(fā)展過程中，社區(qū)管理者、地方政府支持和政府政策引導(dǎo)都起到了巨大的作用。至今我國“時(shí)間銀行”形成了以社區(qū)為主導(dǎo)、地方政府為依托和政策為支撐的本土化模式，“時(shí)間銀行”緊密服務(wù)社區(qū)建設(shè)，并形成“結(jié)對(duì)子”等特色做法。

　　“各地完全可以根據(jù)不同的地域特點(diǎn)，對(duì)‘時(shí)間銀行’在具體操作層面進(jìn)行創(chuàng)新，使其更易為本地居民所接受，更能扎根于地方?！彼硎?。

　　除了認(rèn)可度較低，“時(shí)間銀行”還面臨如政府角色定位、信任保障、時(shí)間幣“通存通兌”等問題。對(duì)此，今年廣東省兩會(huì)期間，省政協(xié)委員趙淦森也曾建議，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，在政府行政和立法層面給予“時(shí)間銀行”法定地位和明確的責(zé)任權(quán)利。

　　同時(shí)，推動(dòng)系統(tǒng)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)信息互通互聯(lián)，從“社區(qū)級(jí)時(shí)間銀行”系統(tǒng)，到“市級(jí)”“省級(jí)”，最終推動(dòng)“全國級(jí)”的“時(shí)間銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各地“時(shí)間銀行”的“通存通兌”?！熬拖裎覀兊腻X，在一個(gè)地方存進(jìn)去，可以到另外一個(gè)地方提取?！壁w淦森說。

（文章整理自南方都市報(bào)、網(wǎng)絡(luò)）

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