公辦養(yǎng)老院難進(jìn)、民營(yíng)養(yǎng)老院價(jià)高，讓許多老人犯愁。昨日上午，記者從自治區(qū)民政廳了解到，近日，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，盤(pán)活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位存量，加快現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟、硬件實(shí)力，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與“空置率”等問(wèn)題。

釋放活力 有效解決養(yǎng)老困局

　　民政部門(mén)相關(guān)人士表示，長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏穩(wěn)定的場(chǎng)所是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老遇到的最大困難。公建民營(yíng)的模式能有效破解“公辦不活、民辦不穩(wěn)”的困局。經(jīng)營(yíng)者投入資金，對(duì)房屋進(jìn)行裝修改造，添置了監(jiān)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)等設(shè)施改造，使入院老人生活更加舒適、安全。此外，經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，增加投入，提高服務(wù)管理水平和知名度，從而吸引社會(huì)更多老人入院托養(yǎng)，激發(fā)了民營(yíng)資本進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

　　據(jù)了解，2014年起，自治區(qū)民政廳啟動(dòng)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革試點(diǎn)工作，目前各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)項(xiàng)目已達(dá)40余家，試點(diǎn)工作取得初步成效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)民政廳于2016年初啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。該《辦法》于7月29日印發(fā)，有效期為3年。

　　另外，記者從南寧市民政局了解到，2014年，南寧市申報(bào)成為養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，而公建民營(yíng)是其中最重要的項(xiàng)目之一。截至今年7月，南寧已有7家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)承包、委托、PPP模式等方式將設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，完成公建民營(yíng)改革。根據(jù)此前南寧市制定的《2016 年南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和核心區(qū)建設(shè)工作方案》，今年南寧市將繼續(xù)落實(shí)全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。爭(zhēng)取今年全市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng) 3家以上。

門(mén)檻頗高 需有醫(yī)療康復(fù)資質(zhì)

　　《辦法》中明確，政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，可以通過(guò)合同協(xié)議的方式，將養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。

　　同時(shí)，《辦法》中對(duì)公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)方也作出了一系列的門(mén)檻要求。根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營(yíng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運(yùn)營(yíng)方。

　　運(yùn)營(yíng)方一般應(yīng)當(dāng)具備五方面的基本條件，包括具有獨(dú)立法人資格，具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)，直接服務(wù)于服務(wù)對(duì)象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，有不少于30萬(wàn)元人民幣的注冊(cè)資金，最近3年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)記錄。此外，實(shí)施公建民營(yíng)必須履行報(bào)批程序，必須通過(guò)招投標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)方。

加強(qiáng)監(jiān)督 制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　　美好愿景之下，也有人擔(dān)心：公建民營(yíng)這種模式是否會(huì)導(dǎo)致福利變質(zhì)、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。對(duì)此，《辦法》中明確了產(chǎn)權(quán)方、運(yùn)營(yíng)方和民政部門(mén)責(zé)任，制定了退出、續(xù)約、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)方改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及從事核準(zhǔn)范圍外的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　《辦法》還明確，養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營(yíng)，必須確保其公益性，發(fā)揮兜底保障和社會(huì)服務(wù)作用；確保養(yǎng)老用途不改變，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂(lè)設(shè)施不低于公建民營(yíng)前的水平。根據(jù)政府兜底保障的需要，雙方應(yīng)協(xié)定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會(huì)老年人。

　　此外，養(yǎng)老設(shè)施實(shí)行公建民營(yíng)，必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊(cè)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

來(lái)源：南寧新聞網(wǎng)-南寧晚報(bào)    廖欣