民間資本看上PPP養(yǎng)老項(xiàng)目

　　目前老齡化程度日益加深，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。對(duì)開(kāi)封市政府和社會(huì)資本合作中心主任劉福啟來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在有一樁高興事：一座綜合性大型養(yǎng)老院開(kāi)工在即，建成后將提供1500張床位?！伴_(kāi)封市僅靠財(cái)政能力是沒(méi)法建起這樣一座養(yǎng)老院的，想都不敢想。”

　　這個(gè)采用PPP模式興建的開(kāi)封市民生養(yǎng)老院，項(xiàng)目總投資2.2億元，社會(huì)資本承擔(dān)了約1.7億元，分為主體工程和配套工程兩部分，建成后將是開(kāi)封市規(guī)模最大的養(yǎng)老服務(wù)中心，項(xiàng)目合作期限為30年。

　　民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)是開(kāi)封PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的亮點(diǎn)。河南宏錦源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“宏錦源集團(tuán)”)、河南中城建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(下稱“中城建設(shè)集團(tuán)”)聯(lián)合拿下這一項(xiàng)目，后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)。兩家公司合資成立了PPP項(xiàng)目公司開(kāi)封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，其中宏錦源集團(tuán)占90%的股份，中城建設(shè)集團(tuán)占10%的股份。合作期滿后，項(xiàng)目設(shè)施將完好、無(wú)償?shù)匾平唤o政府。

　　“項(xiàng)目公司的股份占比充分說(shuō)明，這家民營(yíng)企業(yè)希望長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，這不僅有利于項(xiàng)目的運(yùn)作，也符合PPP的基本要求，能夠使政府的長(zhǎng)期目標(biāo)和社會(huì)資本的長(zhǎng)期目標(biāo)相一致?！盤(pán)PP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥說(shuō)。

政府少花錢(qián)辦大事

　　在開(kāi)封PPP民生養(yǎng)老院項(xiàng)目里，政府創(chuàng)新了養(yǎng)老項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制，采用的是使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助模式，以實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，減少財(cái)政支出。具體運(yùn)作模式是，項(xiàng)目主體工程完全由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，配套工程由政府和社會(huì)資本共同出資，其中，社會(huì)資本投資2370萬(wàn)元，政府投資1430萬(wàn)元，總計(jì)提供給政府公益養(yǎng)老床位500張。開(kāi)封市目前有50名“三無(wú)”老人，政府留下245張床位進(jìn)行公益性的基本養(yǎng)老，其余255張床位交與社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，所得收入可以彌補(bǔ)社會(huì)資本的缺口。

　　實(shí)際上，我省目前落地的4個(gè)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目中，有三個(gè)是民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)，相較其他道路水利基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項(xiàng)目，養(yǎng)老項(xiàng)目明顯更受民間資本青睞。在固始縣，還有河南怡和集團(tuán)與河南信合集團(tuán)兩家民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)起PPP養(yǎng)老項(xiàng)目，積極要求和政府合作興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前雙方正在談判中。

　　和開(kāi)封PPP養(yǎng)老模式不同的是，這兩家民企在固始的兩個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目均采用了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、擁有模式。但和開(kāi)封PPP養(yǎng)老模式類似之處是，在已制訂的實(shí)施方案中，固始縣政府在合作期限內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼每年僅有幾十萬(wàn)元，而兩家民營(yíng)企業(yè)的回報(bào)是提供數(shù)百?gòu)埖墓骛B(yǎng)老床位。

項(xiàng)目落地關(guān)鍵是雙贏

　　開(kāi)封民生養(yǎng)老項(xiàng)目的落地，是民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的又一范本?！霸鰪?qiáng)了民間資本參與PPP項(xiàng)目的信心?！笔PP中心主任李新建說(shuō)。

　　另一方面，養(yǎng)老行業(yè)情況復(fù)雜、前期投資較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，而養(yǎng)老項(xiàng)目采用PPP模式還在探索中，無(wú)論是政府方還是社會(huì)資本方發(fā)起養(yǎng)老類PPP項(xiàng)目，合作形式可以靈活多樣，“重要的是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目利益回報(bào)共享機(jī)制設(shè)計(jì)是否合理?！苯鹩老檎f(shuō)。

　　在開(kāi)封市養(yǎng)老項(xiàng)目中，政府投入的1430萬(wàn)元是一筆中央財(cái)政用于支持地方養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，“如果政府用這筆錢(qián)建一座養(yǎng)老院是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！眲⒏⒄f(shuō)，所以政府用優(yōu)惠土地使用金來(lái)吸引社會(huì)資本。民生養(yǎng)老院占地70畝，土地使用租金每年51萬(wàn)元。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策，社會(huì)資本方可依法享受建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。除此之外，開(kāi)封市政府不再出資。

　　對(duì)民企來(lái)說(shuō)，和政府合作PPP項(xiàng)目，無(wú)形中強(qiáng)化了企業(yè)增信。民企平時(shí)經(jīng)常會(huì)遭遇融資難、融資貴的情況，參與PPP項(xiàng)目后，企業(yè)轉(zhuǎn)而成為金融機(jī)構(gòu)積極尋求合作的對(duì)象。而資金及時(shí)到位，也能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。在開(kāi)封PPP養(yǎng)老項(xiàng)目中，目前已有多家銀行表示有合作意愿，即將完成融資。

來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)   樊霞